中共安阳市疾病预防控制中心委员会关于巡察整改情况的通报

中共安阳市疾病预防控制中心委员会
关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年8月至10月，市委第五巡察组对疾控中心进行了巡察，11月2日，市委巡察组向市疾控中心党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治统领，以对党忠诚的政治自觉抓好督查整改工作
中心把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。
（一）提高认识。中心党委会明确强调，市委巡察是对中心领导班子及领导干部的一次全面“政治体检”，巡察组反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯且建设性、针对性、指导性、可操作性很强，是在我中心改革发展的关键时期送来的一剂良药。必须把市委巡察组反馈意见的整改落实工作作为一项重大政治任务，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，以对全市疾控事业高度负责的精神，以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气，积极主动整改，坚决彻底纠正，举一反三抓落实，切实把为民服务、深化疾控事业改革贯彻落实到整改工作的全过程、全环节、全领域，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。真正把巡察工作的成果落实到推进疾控事业又好又快发展上来，不辜负市委对我们的期望,以实际行动不断促进各项工作再上新台阶。
（二）加强组织领导。中心成立市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，由党委书记何蔚新任组长，党委副书记、主任姚晓峰任副组长，其他班子成员及各科室负责人为成员。领导小组主要负责研究我中心整改落实中的重大事项，统筹推进全中心巡察整改落实工作，加强工作督导，指导推进各项整改任务落实。领导小组下设办公室，办公室设在中心党办，由中心党委副书记、主任姚晓峰同志兼任办公室主任，中心党委委员、副主任田翠英、中心副主任林媛媛、中心工会主席张栓虎为办公室副主任。办公室主要承担日常协调、督促、检查等事务性工作，坚持对各整改责任科室整改情况进行三天一推进、每周一监督，每半月一总结，并及时向整改工作领导小组汇报工作进展情况。
（三）强化整改措施。一是坚持领导带头。巡察整改落实工作在市疾控中心巡察整改工作领导小组直接领导下进行，何蔚新同志作为领导小组组长，对巡察整改落实工作负总责。中心党委班子成员充分发挥以上率下、示范带动作用，带头把思想和行动统一到整改落实工作要求上来，带头把自己摆进去，主动认领问题，带头整改落实，确保任务到人、责任到岗、要求到位。二是坚持问题导向。对照市委巡察组反馈意见，逐类分解、逐句分析、逐条归纳、逐项盘点，以巡察发现问题为依据制定问题分解清单，以巡察意见和建议为依据制定任务清单，以巡察反馈问题为依据制定责任清单，逐项拉出问题单子，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。三是坚持长短结合。按照问题性质和整改要求，采取相应的整改措施和处理办法，对能够立即解决的，立行立改、及时解决，确保2个月内整改到位；对需要一定时间解决的，按照既定方案明确责任，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整改的，按照整改方案持续发力、抓实抓好。四是坚持统筹兼顾。自觉把落实巡察反馈意见与做好各项重点工作有机结合起来，以良好的工作业绩来检验巡察成果，以扎实的整改成效来体现巡察成果；与推动健康安阳建设有机结合起来，着力解决影响疾控事业科学发展的深层次矛盾和问题；与落实各项党建制度有机结合起来，进一步铸牢中心党建工作的根基；与持续转变工作作风有机结合起来，以作风建设的实际成效，推动疾控重点工作目标任务的完成；与加强反腐倡廉建设有机结合起来，切实加大执纪问责工作力度，不断增强中心各级党组织和广大干部职工自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力营造中心的良好政治生态环境。
（四）建立长效机制。中心党委不仅把市委巡察组指出的问题彻底解决好，还从存在的问题吸取教训、纠建并举，防止问题查而再来、纠而复生。着眼长远、触类旁通，举一反三查问题，健全机制堵漏洞，建立健全各类规章制度22项，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的不敢腐、不能腐、不想腐的长效工作机制。真正达到通过巡察整改提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力，促进中心全体干部职工作风转变，推动全市疾控事业持续稳定健康发展的目的。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改
经过半年的集中整改，我们针对巡察组反馈的5个方面、 16项问题，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，结合中心实际，强化整改措施。16项整改问题中，目前已整改到位15项，1项已基本整改到位，修订完善制度22项，批评教育18人，作出检查15人。整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效。
（一）关于党委统揽引领作用有短板，自身建设不全面方面的整改情况
1、核心地位体现不充分。整改情况：一是进一步完善了中心《党委会议事规则》和《主任办公会议事规则》，根据议事内容和范围分别召开主任办公会和党委会，涉及到“三重一大”问题全部通过党委会研究决定，并严格按照要求对“三重一大”事项进行提前报备。二是中心党委成员深入学习中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和习近平总书记关于全面从严治党重要论述，进一步加强党的领导，健全党建工作机制，按照全面贯彻落实党委领导下的行政首长负责制的体制要求，对领导班子分工进行调整，主要领导不再分管具体业务科室。三是加强中心领导班子理论学习，特别是十九届五中全会精神和国家有关疾控相关政策的学习，提升政治站位，强化使命担当，依据国家疾控工作相关政策，按照习近平总书记和党中央就全国疾病防控工作重要讲话精神和重要指示指导，部署好当前疾病预防工作，特别是新冠疫情防控工作。四是召开专题会议协调推进实验室改扩建、老化仪器设备更新、高精尖仪器购置等项目的进展，实验室改扩建项目已于2020年11月20日完工，高精尖仪器设备购置已于2020年12月中旬完成招标，正在供货中。
2、理论武装不扎实。整改情况：一是完善了中心组理论学习制度，建立健全中心组学习的长效机制，进一步规范了中心组学习内容和记录。中心党委每季度对中心组理论学习情况进行监督检查，并及时将检查情况进行反馈通报。二是党委会第一议题及时跟进学习习总书记和党中央最新指示精神。2020年10月至2021年5月，共计开展党委会第一议题学习11次。三是党委理论学习中心组学习扩大会注重学习辅导和研讨。2020年10月至2021年5月，党委理论学习中心组学习扩大会开展学习研讨4次。四是提高思想认识，加强对习近平中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党的基本知识、政治理论的学习，通过邀请专家讲课、党校老师辅导等形式开展学习，创新学习形式，丰富载体，提升理论学习效果，组织开展十九届五中全会专题党课辅导2次、党史专题辅导报告1次，党委班子成员讲党课3次。认真落实好“三会一课制度”和周五政治理论学习制度。五是严格执行《支部党建工作监督检查制度》，对支部、党员理论学习定期监督检查，每季度开展一次，并在各支部和全体党员中通报检查结果。六是定期开展党员干部应知应会知识测试，考试成绩列入党员量化考核内容。
3、坚持制度不够严格。整改情况：一是规范落实民主生活会制度，积极开展谈心活动，使民主沟通、谈心谈话活动经常化、制度化；增强政治性和原则性，深刻开展批评与自我批评。2020年8月至今，中心召开领导班子民主生活会3次，中心领导班子会前相互沟通谈话，会中深刻开展批评和自我批评，均达到了惩前毖后、增强团结、共同提高的目的。二是严格按照《党委会议事规则》召开党委会，党委成员做到会前深入调查研究，会中发扬民主、尊重科学，广开言路，注重决策前的酝酿讨论，推进决策的科学化、民主化。三是规范党委会讨论研究记录，规范党委印发文件。党委会研究重大问题意见，及时下发会议纪要。2020年至今已下发党委会纪要28期。四是制定意识形态工作联席会议制度，并严格落实制度；强化意识形态领域领导分工责任，做好意识形态相关工作部署安排和宣传动员，坚决贯彻落实意识形态工作责任制；严格落实党委、支部意识形态分析研判制度，每季度、半年次月10日前进行季度分析、半年总结；2021年将意识形态工作列入年度党建工作考评内容。
（二）关于党建工作有短板，党务工作不扎实方面的整改情况
1、中心党委对党建工作重视不够。整改情况：一是加强党建理论学习，提高思想认识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把党建工作和业务工作同安排同部署，领导班子认真履行“一岗双责”。制定了党建工作和业务工作相融合的综合考核办法，并于2021年1月实施，按照考核结果发放年终绩效工资。二是配强党建工作人员队伍，2021年5月配备专职党建工作人员3人。三是制定并实施党务工作者培训计划。组织3名支部委员参加市直工委党务工作者培训。注重二次培训，就学习内容在中心党务工作人员中进行二次培训，提升培训效果。四是严格遵守《支部党建工作监督检查制度》，每季度次月10日前对各支部党建活动开展情况、“三会一课”制度落实情况、支部学习活动记录、党小组记录及党员学习记录等进行检查，按照支部得分情况进行排序，并对检查结果进行通报，检查结果记入支部年终考核成绩。五是完善中心政治理论学习制度，积极组织各支部利用“三会一课”、主题党日、微信群及外请老师辅导开展十九大和十九届五中全会精神学习研讨，党办及时跟踪督导。六是制定了《关于党费收缴、使用和管理的规定》，对党费收缴、使用、管理和票据填写作了严格规定。建立中心党费收缴群，每月1日通知和提醒各党小组、各支部按时收缴党费。探索利用工商银行网络平台进行党费收缴。
2、基层党建活动开展有欠缺。整改情况：一是严格支部报告工作、党员汇报思想等制度，规范支部组织生活和相关记录。二是对民主评议党员工作提出要求，要坚持原则、动真碰硬，在评先的同时，把个别不发挥作用、甚至起反作用的党员评定为不合格档次，惩前毖后，形成激励、学习先进、鞭挞、教育落后、共同进步的干事氛围。三是认真学习《中国共产党党支部工作条例》，统一思想，提高认识，明确各支部书记为抓好本支部“三会一课”制度落实第一责任人，按时开展党支部书记党建述职评议工作。四是积极探索“主题党日+”活动模式，组织开展“主题党日+学习研讨”、“主题党日+志愿服务”“主题党日+走访慰问”“主题党日+警示教育”等形式，以不同的形式丰富支部组织生活，让支部主题党日活动真正实现在教育、管理、激励党员等方面的重要作用。将主题党日活动纳入党建目标责任制考核体系中，把活动次数、活动质量作为主题党日效果评比的重要衡量标准，推行月纪实、季通报、年考评留痕评价机制，从制度监督上严把质量关，确保活动取得实效。五是每季度开展党支部量化考核和党员量化考核，对支部党组织生活情况进行检查、监督。
3、内部监督缺位。整改情况：一是设立专职纪检人员2名，加强纪检监察工作人员学习培训，提升纪检监察工作水平。强化落实两个主体责任，建立日常监督检查机制，强化内部防控机制。二是对执纪问责情况进行全面深入自查，针对未执行到位的责任追究，第一时间进行研究，严格执行。三是建立每案分析限时办结制度，加强工作人员对监督执纪程序、政策等相关知识的学习培训，强化监督执纪问责意识。四是每年对中心执纪问责情况，进行公示。五是召开以案促改警示教育大会，学习中央纪委国家监委公开通报问责典型案例，并开展重要节点集中廉政谈话提醒。及时梳理近两三年来发生在本中心的典型案例，在党支部开展以案促改警示教育，用身边事教育身边人，举一反三、引为镜鉴。
（三）关于抓党建促工作有差距，职能履行不充分方面的整改情况
1、部分职能履行不到位。整改情况：一是持续提升全市艾滋病感染者和病人抗病毒治疗率。经过一年的攻坚克难，目前已达到91.24%，完成了《河南省防止艾滋病“十三五”行动计划》中90%的目标。二是提高传染病疫情报告率。与市卫生监督局联合开展现场技术指导和监督工作，2019年-2020年全市传染病报告率均达到了96%以上。三是积极开展健康企业创建工作。制定了符合安阳市实际的技术指导方案《安阳市健康企业创建工作技术指导实施方案》，拟定3个先进企业作为试点，建立健全管理制度、建设健康环境、提供健康管理与服务、营造健康文化，全力推进健康企业创建工作。四是深入基层一线强化宣讲，强化低发性传染病宣传。以村为单位开展学生、居民高碘防治健康教育工作，加强健康教育宣传。每年市利用黑板报、广播、发放宣传单、悬挂横幅、讲座、座谈以及播放黑热病专题宣传片等多种形式在疫点村及全市大力开展黑热病防治知识的健康宣教，在重点乡镇进行入户分发宣传，发放黑热病宣传资料5000份。全市发放宣传资料20000多份。举办我市黑热病诊治与防控培训班，开展黑热病防治知识培训，提高诊断与救治水平。
2、部分业务开展不合规。整改情况：一是中心门诊部积极主动与预防接种认证书办理单位沟通协调，及时更换门诊部预防接种认证书。二是制定并公示预防性健康体检工作流程，严格执行健康证明办理程序，坚决杜绝办理健康证明程序不合规现象发生；制定健康体检工作人员责任追究制度，每名体检工作人员签订保证书。
3、服务能力和服务意识有差距。整改情况：一是提升社区卫生服务站点能力。红旗路社区卫生服务中心招聘2名临床医生和4名护士，充实社区卫生服务力量；制定社区卫生服务中心绩效考核方案，向一线医务人员倾斜，切实提高医务人员待遇，留住并使用好人才；在用房紧张的情况下调配出三间业务用房，建立了发热哨点，增加临时留观床位6张；2020年12月份开通了支付宝收费，为居民缴费提供了方便。二是充分发挥门户网站便民作用。和安阳市商祺网络有限责任公司签订建设协议，对中心网站进行了升级改造，扩大信息采集渠道，丰富网站内容；建立《门户网站信息发布与管理制度》，规范各项工作信息发布与管理，建立通畅的信息发布渠道，完善网站管理功能；把网站与中心业务更加紧密的结合起来，把更多的业务放到网上，充分利用网络宣传疾控中心职能、普及疾控知识、推进“健康安阳”建设，为群众提供更加高效便捷的服务；组建以各科室为基础的中心网站管理员队伍，完善网站管理及信息及时发布制度，强化网络管理员管理，定期对网络发布情况进行监督并及时反馈通报。三是努力提升服务质量，提高群众满意度。在全中心范围内开展纪律作风整顿，转变工作作风，提升服务质量；在门诊部和社区卫生服务中心开展业务培训和职业道德教育；以问题为导向，制定优质服务承诺，严格执行首问负责制和限时办结制，快捷高效做好群众关心期盼的每件事；设立举报电话，由专人负责接待群众来信、来访，妥善接待和处理各类举报投诉。
（四）关于组织人事工作不规范，临时人员聘用程序不严格方面的整改情况
1、干部岗位设置不合规。整改情况：一是依据市组织部门和编制部门要求，按照规范程序实施中层干部调整，共提拔6名正科级干部、6名副科级干部，原11名室主任全部消化，其中有3名提拔为正科级干部，1名提拔为副科级干部，其余7名室主任转入专家委员会，履行专家委员会职责，发挥传帮带作用。调整后中层干部平均年龄45.38岁，比调整前的50.77岁降低5.39 岁，副高以上职称和硕士以上学历人员72.4%。二是强化中心干部队伍梯队建设，建立传帮带机制，培养挖掘德才兼备的人才，增加年轻干部储备。通过个人申报、科室推荐、支部意见、主管领导审核、民主推荐、党委会研究等程序，确定20名科级优秀年轻干部储备人才。其中5人提拔使用，剩余15人中，35岁以下11人，占比73.3%，为疾控机构改革发展提供了强大的人才支撑。三是为使非在编人员的雇用及管理有所遵循，建立并实施了《非在编人员管理办法》，对非在编人员的聘用条件、福利待遇、辞退、考核等进行了详细的规定。
（五）关于财经制度执行不严格，廉政风险防控不足方面的整改情况
1、现金保管有风险。整改情况：一是严格按照财务制度办事，门诊和社区卫生服务中心收费收费做到日清月结。二是合理留存周转备用金，解决周转金不足问题。
2、二类疫苗账物管理不正规。整改情况：一是制定了《疫苗管理办法》，进一步加强疫苗流程管理，规范疫苗审批、采购、入库、出库、配送、盘点、财务收付款等行为。二是组织财务科、总务科和免疫规划科开展二类疫苗专项审计核查，完善2015年、2016年狂犬疫苗出库手续，对核对出的680万错误账目进行调账处理；三是成立专班，由中心主任姚晓峰亲自任组长，计免科、财务科、总务科相关人员为成员，聘请河南光辉联合会计师事务所共同开展中心与九个县区（含滑县）二类疫苗往来账目审核、清算工作。目前已基本核对清楚，各县区欠款合计460545.15元，其中文峰区欠款14358元，北关区欠款37811.95元，殷都区欠款30元，龙安区欠款70元，林州市欠款57660.20元，安阳县欠款138234元，滑县欠款152300元，汤阴县欠款70256元，疾控中心欠内黄款10175元。待各县区确认后，中心将根据现有审计结果追缴欠款。
3、资产管理不规范。整改情况：严格固定资产管理制度的落实，对中心固定资产进行盘点，认真核对，对卡物不符的资产逐一落实，进行登记，办理资产转移手续。对登记在药械总务科（原后勤科）名下的49台空调按照具体使用科室填写固定资产登记卡片，进行规范管理。
4、财务管理审核把关不严。整改情况：一是更换财务软件，杜绝因软件设计缺陷造成的财务相关报表提取数据不全和打印凭证页码不连续；财务管理人员认真学习财务制度，强化责任意识，对经手财务开展定期检查，发现问题及时解决。二是严格执行中心公务接待制度；按照同城不接待的原则，社区办主任退回报销公卫考核用餐费用798元，由其个人承担。三是严格按照财务相关规定和标准报销差旅费，定期进行内审，对2015年至2017年超标准报销车票一等座和差旅补助发放情况进行自查，相关人员退还高铁票差额319元和多发补助270元两项合计共589元，已上缴财政国库。
三、巩固和深化整改成效，持续推进全面从严治党
经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，加力、加劲、加措施，以整改为契机推进中心全面建设再上新台阶。
一是要坚持党要管党，切实落实“两个责任”。中心党委将继续认真履行主体责任，进一步强化巡察整改工作的组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党的责任落到实处。要切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于中心工作的各个环节。
二要强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，要适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
三要巩固整改成果，推进疾控事业全面发展。中心党委将以此次巡察为契机，把巡察整改工作与上级决策部署结合起来，进一步推动疾控事业发展，加大人才队伍建设、强化规范科学管理、加强科研建设，积极谋划和推进疾控事业改革，进一步理清思路、完善措施、健全制度。在提高围绕疾控事业发展、服务人民群众的能力水平上见到新成效，全面推进我中心各个方面再上新台阶。